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【解读】黑龙江省“优质粮食工程”粮食质量安全检验监测体系建设项目管理办法2018-12-14

? 一、《办法》的出台背景是什么?

依据国家粮食局、财政部《关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(国粮财〔2017〕180号)精神及《黑龙江省粮食质量安全检验监测体系建设实施方案》(黑粮调联〔2018〕47号)(以下简称《实施方案》)有关规定,通过加强粮食质量安全检验监测体系建设项目管理,实现我省粮食质量安全检验监测体系设置“机构成体系、监测全覆盖、监管无盲区”,确保项目建设的实施成效。

二、《办法》的适用范围是什么?

适用于我省“优质粮食工程”粮食质量安全检验监测体系建设项目,即我省“优质粮食工程”粮食质量安全检验监测体系建设的省、市、县三级检验监测机构的新建和提升项目。

三、《办法》的总体要求是什么?

严格按照“依法依规、公平公正、权责统一、注重实效”的原则组织实施。遵循“统筹规划、分类实施、突出重点、保证质量、建管并重”的建设要求,按照项目申报、项目审核、项目实施、项目验收的程序依次进行,确保项目建设规范高效、廉洁实施。实施成效纳入粮食安全行政主要领导责任制考核内容。

四、市级监测机构提升(新建、整合)项目如何分工?

市级粮食行政管理部门为建设实施的组织、推进和监管主体,指导项目实施主体按照《实施方案》相关要求做好前期工作;对项目建设实行全程监管,组织开展绩效评价及项目验收。制定并落实专项督导制度,定期检查掌握项目进展等情况,及时协调解决建设中遇到的困难,发现问题及时督促整改,确保项目建设成效。

市级监测机构提升(新建、整合)项目建设单位为项目实施主体,依据《实施方案》并结合自身实际,履行相关审批手续,形成项目申报方案,并对申报方案的真实性负责。严格按照审定方案组织开展项目建设,细化完善责任落实机制,统筹做好项目管理工作,保证手续齐全、规范操作,确保项目进度、建设质量和施工安全,确保中央财政资金和自筹资金的规范使用。组织开展绩效自评及项目自验,接受国家、省对项目进展情况的抽查。按要求做好项目资料收集、归档立卷工作,定期将项目实施进度逐级报送省监测中心。

五、县级监测机构提升(新建、整合)项目如何分工?

市级粮食行政管理部门统筹组织辖区内县级粮食质量安全检验监测体系建设,组织辖区内各县(市、区)进行县级监测机构项目申报,并汇总、上报申报情况。对项目建设进行统筹监管,指导县级粮食行政管理部门开展绩效评价及项目验收。

县级粮食行政管理部门为建设实施的组织、推进和监管主体,指导项目实施主体按照《实施方案》相关要求做好前期工作;对项目建设实行全程监管,组织开展绩效评价及项目验收。制定并落实专项督导制度,定期检查掌握项目进展等情况,及时协调解决建设中遇到的困难,发现问题及时督促整改,确保项目建设成效。

县级监测机构新建(提升、整合)项目建设单位为项目实施主体,依据《实施方案》并结合自身实际,履行相关审批手续,形成项目申报方案,并对申报方案的真实性负责。严格按照审定方案组织开展项目建设,细化完善责任落实机制,统筹做好项目管理工作,保证手续齐全、规范操作,确保项目进度、建设质量和施工安全,确保中央财政资金和自筹资金的规范使用。组织开展绩效自评及项目自验,接受国家、省、市对项目进展情况的抽查。做好项目资料收集、归档立卷工作,定期将项目实施进度逐级报送省监测中心。

六、如何进行项目资金管理?

严格按照《黑龙江省“优质粮食工程”资金管理办法》执行。各项目实施主体不得超比例使用中央财政资金用于基础设施改造。中央财政资金使用结余部分,须返回省财政厅或依照《实施方案》规定程序进行再次申报,经审核批准后方可使用。

七、如何进行项目建设管理?

各项目实施主体法定代表人对本单位项目总体质量、实施进度、资金使用和实施成效负责。各项目实施主体严格按照《实施方案》相关要求和审定方案开展建设,做好项目分时段影响留存,不得擅自调整建设内容和标准等。对不能够完成的项目要及时提出书面报告并制定整改方案,逐级向省粮食局、财政厅提报,经批准后实施,不得擅自缩减建设标准和规模。

项目根据规定应进行政府采购的,按相关规定确定供货商;应进行招投标的,要按照项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制等有关规定,依法依规确定施工单位、监理单位并签订合同,明确责任、权利和义务。

八、如何进行项目验收及总结?

项目竣工后,各项目实施主体对项目实施情况进行自验并做好验收前准备。对照验收条件逐项分类梳理相关内业资料,全面检查项目质量和完成情况,确保验收所需资料完整且分类归档,符合验收要求。

各级粮食行政管理部门会同财政部门,按在地原则对本级监测机构建设项目进行验收并形成验收报告。上级粮食行政管理部门会同财政部门对项目验收情况进行抽验,并对验收报告进行审核。

未通过验收的项目,项目实施主体(责成具体项目建设单位)应在规定时间内完成整改,并形成整改报告,由验收单位进行复验。复验仍不合格的,省粮食局、财政厅将按照相关程序收回中央财政资金,并依法追究相关责任人的责任。

项目验收依据及验收报告主要包括:项目审定方案,各项目实施主体提报的资金申请报告,中央财政资金和自筹资金使用情况,仪器设备采购程序、目录及技术要求执行情况,仪器设备安装、调试、使用情况,基础设施建设情况及中央财政资金用于必要的设施改造情况,监测机构人员、工作场所、设施设备及环境条件、单位性质等与国家及省要求相符情况。

附件:关于印发黑龙江省粮食质量安全检验监测体系建设项目管理办法的通知